教育部2007年第2次例行新闻发布会议程：一、请财政部教科文司司长赵路介绍农村义务教育经费保障机制改革的资金安排情况；二、请教育部财务司副司长田祖荫介绍农村义务教育经费保障机制改革工作的落实和推动情况；三、答记者问 [14：48]

　　[王旭明]：新闻界的各位朋友们，收看人民网、中国网、中国政府网、中国教育新闻网和我们教育部门户网站的网民朋友们，大家下午好，欢迎大家出席关注我们教育部2007年第2次例行新闻发布会，也就是定时定点召开的新闻发布会。

　　按照我们中国的传统，今年是农历正月初十，还在年里面。在这里我先给大家拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意。同时我也希望大家在新的一年里更加关心我们国家的教育事业，更加支持我们国家的教育事业，因为教育事业本来就是我们大家的事情，是我们全民族共同的伟业。 [15：07]

　　[王旭明]：按照惯例，我们今天的新闻发布会应该是25号举行，但是考虑到部分记者和一些单位初八可能还没有上班，我们推迟了两天改到了今天。那么可能还有一些同志在初八的时候准时等待着我们新闻发布会，我们迟了两天，对这样热情的关注者我们表示歉意。在新的一年里我们的例行发布会仍然是每一个月的25号下午3点，周六、周日延迟，请大家准时关注。“政策面对面、连接你我他”，我们开始今天的发布会。 [15：09]

　　[王旭明]：在今年大年三十中共中央举行的团拜会上，温家宝总理谈到关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。对于教育系统来说，最大的民生之一就是农村教育，因为我们国家是一个农业大国，农村人口多。农村受教育的人多、面积也大，所以农村教育可以说是我们教育系统最大的民生之一。 [15：12]

　　[王旭明]：继2006年我国在西部地区实施农村义务教育保障机制，并且取得了显著成效以后，从2007年起国家将对中东部农村义务教育阶段的农村学生全部免除学杂费，对家庭困难的学生免费提供教科书，对贫困生补助生活费，同时享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段的学生，与当地农村义务教育中小学生同步享受“两免一补”的政策。进城务工的子女与所在城市义务教育学生享受同等的政策。这样一项政策2007年将全面推开，这项政策推开以后将惠及全国约1.5亿农村孩子，可以说是一项非常非常好的政策。 [15：13]

　　[王旭明]：那么这样一项好的政策将如何安排和使用资金，将如何落实和推动这样一项政策，今天我们非常高兴地请到了两位非常重要的人物，一位是我们财政部教科文司的司长赵路先生。一位是教育部财务司副司长田祖荫先生介绍这个情况。首先我们请赵路先生介绍一下农村义务教育经费保障机制改革的资金情况。有请！ [15：13]

　　[赵路]：各位媒体朋友大家下午好！非常高兴今天下午能与大家见面，并且向大家介绍农村义务教育经费保障机制改革的有关情况。这里面我先从财政的角度给大家介绍一点情况。一会儿教育部的田司长从教育的角度给大家介绍一些情况。 [15：14]

　　[赵路]：那么这次农村义务教育经费保障机制的改革，应当说是党中央、国务院就教育事业的发展和财政教育工作所做出的一项重大的决策。它对于保障我们农村义务教育事业的健康发展、建设公共财政，减轻农民负担、促进新农村的建设、促进和谐社会的建设都具有十分重要的意义。 [15：15]

　　[赵路]：那么这次改革是从2006年开始的，在2005年的12月份国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，对这项工作、这项改革做出了重要的部署，提出了明确的要求。就是从2006年开始计划用5年的时间在全国逐步的推开这项改革，那么这次改革它所遵循的基本原则是五句话，30个字。“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”逐步地把我们农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，建立起一个中央和地方分项目、按比例、新型的经费保障机制。 [15：17]

　　[赵路]：从改革的具体内容来讲，主要有四个方面： [15：18]

　　[赵路]：第一就是要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。对家庭贫困的孩子国家免费提供教科书；对住在学校里的家庭贫困的寄宿生提供生活费的补助；那么免除学杂费的资金是由中央财政和地方财政按比例共同负担。在西部地区中央与地方是按照8比2的比例分担的，中央拿八、地方拿二。在中部地区中央与地方是按照6比4的比例分担的。对于东部地区，除了上海、北京、天津三个直辖市以外，中央根据东部各省的财力情况逐省确定分摊比例，那么中西部地区，贫困孩子免缴教科书的资金是由中央财政提供。寄宿生的生活费补助是由地方财政负担的，这个是分项目按比例。有的是分项目，有的是按比例。这个是第一项内容。 [15：20]

　　[赵路]：第二就是在免除学杂费的同时还要同步提高农村中小学的公用经费的保障。过去大家也都知道，农村中小学的运转经费和公用经费这块，大多是靠学生缴纳的学杂费来安排的。有些省安排了省的财政，安排了一定的公用经费的补助，但是数量很少。有些地区甚至是零拨款，财政上没有安排资金。那么这次改革除了财政上拿钱免掉你原来从你公用经费的学杂费以外，为了提高学校公用经费，还要同步提高公用经费。那么这一块资金中央和地方财政都是共同分担的，西部、中部、东部地区都是一个原则 [15：22]

　　[赵路]：第三就是要建立农村中小学校舍维修的长效机制。这个长效机制相对于过去那种临时性、阶段性的工作要严格。大家也都知道从2001年到2005年，中央实施了两期农村中小学的危房改造工程。2001年到2002年中央财政投入了30亿，2002年到2005年中央财政投入了60亿，消除了近70万平米中小学危房。但是过去实施的两期危房改造中带有一定的临时性、救济性、短期性的特点。为了保障好农村中小学校舍的安全，使农村中小学的校舍得到经常性的维修。有稳定性的制度性的资金保障来源，所以建立了这个长效机制。这个钱中央和地方也是分担的，对中部地区和西部地区中央和地方是按照5比5的比例分担的。对东部地区中央根据各地的财力情况和它校舍维修的工作效率给予一定的奖励支持。 [15：24]

　　[赵路]：第四就是要进一步巩固和完善农村中小学教师工资的保障机制。教师工资的保障在这次改革当中按照国务院43号文件的规定，是按照我们现在已有的体制来实施的。中央财政对中西部地区以及中部部分地区农村中小学教师工资经费给予补助，当然各地也要积极筹措资金，确保农村中小学教师的工资及时足额的发放。 [15：25]

　　[赵路]：这次农村义务教育经费的保障机制改革，主要是这么四个方面的内容。那么这次改革我们感觉还有以下几个特点： [15：25]

　　[赵路]：第一个特点就是这次改革，把农村的义务教育真正的、全面的纳入了公共财政的范围。不需要通过农民集资搞义务教育。不需要农民的孩子缴学杂费搞义务教育，所需的缴费由政府财政提供。刚才讲了这次改革是5年，到2010年实现改革的目标，那么在这5年里从中央到地方各级财政用于这项改革的新增经费累计将达到2182亿，投入力度也是前所未有的。 [15：27]

　　[赵路]：第二个特点就是这次改革在机制上进行了创新。特别是它明确了中央和地方政府在农村义务教育投入上的责任。实行了中央与地方分项目、按比例这样一个经费分担的方式。特别是中央和地方的经费分担，中央充分考虑了经济欠发达地区的财力状况。对中西部地区给予了倾斜支持，西部地区8比2，中部地区6比4，而且这5年改革2182个亿，中央财政拿的钱要占57%，地方财政是占43%，中央是拿了大头儿了。 [15：28]

　　[赵路]：第三个特点就是在这次改革中，在改革经费的管理方式上实行了经费省级统筹，管理以县为主的办法。经费省级统筹表明了省一级的政府在这次改革当中的地位、作用非常的重要。省级财政第一还要统筹落实好中央下达的资金，8比2也好、6比4也好、5比5也好，都要统筹落实到农村学校里去。第二省级政府要统筹落实好地方政府应当承担的责任。你8比2也好、6比4也好，地方政府应当承担的这块资金你在你的辖区内，省、市、县是什么比例你要落实好。第三就是省一级政府要统筹制定省内的各项经费实施。按照国务院文件的规定，按照财政部教育部文件，制定具体的措施。 [15：29]

　　[赵路]：那么管理以县为主，这与农村义务教育的管理体制相适应，县一级政府负有具体的管理、使用、监督经费的责任。所以管理是以县为主。我就把改革的主要内容给大家做一下介绍。 [15：30]

　　[赵路]：下面一个问题我想把2006年我们在西部地区实施这次改革的有关情况给大家做一个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从2006年春季开学这个时候起，西部的12个省份，新疆生产建设兵团、中部地区享受西部政策的像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州、吉林的沿边自治州，还有海南的八个县市是享受西部政策的，全面都实施了改革。同时在2006年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因为中部地区的改革要到2007年实施，为了积累一些经验做好一些准备，中部地区选了一个县作为改革的试点。另外一些东部地区改革积极性也很高，自费实施了改革。大概有八个省份，从去年春季，有的是从秋季开始实施改革的。 [15：31]

　　[赵路]：从去年一年的情况来看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力、改革取得了非常好的效果： [15：32]

　　[赵路]：首先是改革的资金及时落实到位，如果资金不落实，改革就是失败的。那么在2006年各级财政为这次改革共安排了361个亿的资金，用于免除学杂费、补助公用经费、校舍维修改造、免费教科书、寄宿生的生活费补助等等。这里面除了中央财政承担的经费以外，地方财政资金落实情况也非常好。特别是省一级切实承担起了省级统筹的责任。我们的一些西部省份省一级财政都是拿了大头儿，像我们一些西部的省份，省一级财政承担了全部的免学杂费的资金、提高公用经费的资金，落实情况非常好。 [15：33]

　　[赵路]：第二个成效就是通过改革的实施，减轻了农民的教育负担。免学杂费这一项，西部地区平均每个小学生减负140元、初中生平均减负180元。如果你享受了免费教科书的学生，小学生平均减负210元、初中生减负320元，切实减轻了农民的负担。 [15：34]

　　[赵路]：第三个就是农村中小学公用经费的保障水平有了提高，学校运转正常。前面我讲了就是免除了学杂费，财政拿一笔钱要抵上这个学杂费，同时还拿了一块钱用于提高公用经费的保障。这样一来使我们农村中小学在运转上、公用经费的保障上比改革前有了提高。 [15：35]

　　[赵路]：第四，通过这次改革，农村中小学的辍学率有了降低。因为免费了，使一些原来因贫辍学的孩子重新返回到了校园。据初步的统计西部地区大约有20万辍学的孩子返回到了校园。 [15：36]

　　[赵路]：第五，就是通过这次改革，农村学校乱收费的行为得到了有效遏制。改革实施以后，农村中小学的收费行为明显得到了规范，各个学校除了按一费制的规定，收费课本费、作业本费，住校的还有一块住宿费以外，其他方面许多地方基本上做到了零收费。一些地区在教育收费上实现了零投诉，所以说西部地区通过改革从总体上看，在农村义务教育的阶段上学难、上学贵的问题应该说基本得到了解决。所以说去年在西部地区实施这项改革取得了非常好的成效。 [15：36]

　　[赵路]：下面我再把今年中东部地区启动改革的有关情况给大家做一点介绍： [15：37]

　　[赵路]：按照国务院43号文件的规定，中东部地区要从2007年开始实施这项改革，这样的话，我们农村义务教育经费保障机制的改革在2007年就在全国全面实施了。那么今年的改革，中东部地区的改革非常重要，国务院对今年的工作也高度重视。温家宝总理、陈至立国务委员等国务院领导多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月国务院专门展开了电视电话会议，全面部署了中东部地区的改革工作。按照国务院的要求财政部、教育部还有全国保障办加强了对中东部地区改革的指导工作。去年下半年财政部、教育部召开了中部试点县的经验交流会，我们还举办了中东部地区财政部门和教育部门改革培训班，讲解改革政策。 [15：38]

　　[赵路]：今年春节前国务院又专门召开了中部和东部地区改革座谈交流汇报会，中东部省份的分管省长、财政教育部门的领导参加了会议做了汇报。会议认真分析了中东部地区改革工作的准备情况，研究分析了可能遇到的这样或那样的问题。因为中东部地区人口多、学生多，许多情况比西部地区要复杂。有针对性地提出了今年改革的有关工作要求，按照国务院的要求，中东部地区为实施这次改革做了大量的准备工作，各地普遍成立了改革工作的领导小组，制定了改革实施方案，明确了省以下各级经费分摊的比例，落实了地方应当承担的经费，总体情况非常好。 [15：41]

　　[赵路]：目前，农村中小学开学在即，中东部地区正在按照国务院的要求深入细致的开展各项工作，确保开学的时候，我们这次改革的新机制能够得到顺利的运行。那么为了保障好中东部地区改革的实施，作为财政部门我们下一步主要要抓好这样几项工作： [15：41]

　　[赵路]：第一项工作就是要足额安排预算，及时拨付资金。各级财政部门都要按照各自的职责、各自应当承担的经费比例做好预算的安排工作，并且及时地把资金拨付到学校。在地方承担的资金当中中东部地区这个省级财政承担的资金也超过了一半，其中中部地区接近70%，对于这部分资金财政部要加强监督检查，确保足额落实，不能有缺口，要在预算中打实、打足。 [15：45]

　　[赵路]：目前为了确保春季开学学校能够得到财政资金，保证学校的顺利运转，财政部要求各地要采取预拨资金的要求，因为人代会还没有开，财政的预算要经过人大的通过。但是马上就要开学了，所以要预拨，我们安排各地要倒计时的安排出省、市、县资金的到帐表，各级财政部门按照时间表来拨付资金。其中我们中央财政的资金在今年春季开学一学期，中央财政应当承担的免学杂费、补助公用经费的资金92个亿，已经于今年1月23号预拨到各地。春季学期中央财政应该承担的免费教科书资金14个亿，也于1月26号预拨到各地。我们要求省一级的财政要将中央的经费与地方的经费统筹后按规定及时下拨，绝不能挤占、挪用、滞缓资金的拨付。不能因为资金的问题影响学校的正常运转。 [15：46]

　　[赵路]：第二项工作就是要落实好校舍维修改造、免费教科书、补助寄宿生生活费的各项资金以及各项政策。那么校舍维修免费教科书、寄宿生生活费这几项政策都是这次改革的重要组成部分，都需要与免除学杂费、保障公用经费同样的要重视，要安排好。那么这次校舍维修改造长效机制建立以后，中央财政每年大约需要安排33个亿，我刚才讲了2001年到2005年我们实行了一二期危改，平均一年是18个亿，现在中央财政拿33个亿，再加上地方拿出的资金，这个额度要大大超过前几年的水平。而且刚才我也讲了这块钱是长期、经常的，不是临时、短时的，这块钱要安排好。 [15：47]

　　[赵路]：免费教科书的政策刚才我也讲了，中部、西部地区家庭贫困的孩子免费教科书是由中央财政提供。东部地区是地方财政来负责的。那么地方财政包括教育部门、学校，在落实这项政策的时候要做好贫困生的界定，要做好教科书的政策采购、教科书的发放，确保一开学这些孩子都能够领到国家免费提供的教科书。寄宿生补助生活费的这个政策是由地方负责的，一些地区是由县一级来承担的，那么作为省一级的政府部门要负起监督落实的责任，督促县一级落实好这项政策。 [15：49]

　　[赵路]：第三项工作就是要建立健全农村中小学的预算编制制度和国库集中支付制度。去年在西部实施改革以后，西部地区的农村中小学都试编了预算，过去学校财政投入很少，有的是零投入，都是靠学杂费，以前是没有预算的概念。那么现在把农村义务教育全面纳入了公共财政的保障范围，财政的资金你的使用、你的支付首先必须得编预算，这是一条最基本的要求。所以我们要对农村中小学要建立起预算编制的制度，要强化预算的观念，要按照预算去办理各项支出。 [15：51]

　　[赵路]：我们调研的时候也了解到了一些情况，有的问农村中小学的校长，政府投入这么大、这么多了，你这个钱打算怎么花啊？这个话是问的不对，钱是按照预算来花的，不是你想怎么花就怎么花的。你打酱油的钱不能买醋，要专款专用，这个要按照预算来办理你的支出，不是想怎么用就怎么用的。所以说建立健全农村中小学的预算编制制度是保障我们这么多的改革资金能够按规定，按用途合理有效使用的一个非常重要的制度保障。同时除了预算以外还有一个资金支付的问题，因为财政资金都是从国库支付出去的，怎么保障从国库里面支付的资金不被挤占、不被挪用、不被截留、不被滞缓，需要建立起一套科学合理有效的支付系统。 [15：53]

　　[赵路]：那么目前中央财政负担的这一块资金，我们就是通过国库集中支付来办理的，中央财政资金全部都要通过省一级财政的零余额帐户和县一级财政的特赦专户，资金的运行过程不会脱离这个户头，也不会长期滞留在这个帐户里面。因为我们建立了一套国库支付的监控系统，中央资金什么时候到你这个省、到你这个县，中央财政可以实时进行监控，你跑不了。那么下一步各个省也要建立省以下的资金监控机制，保障我们一些改革的资金，能够按照规定及时地用到我们农村中小学的学校。 [15：55]

　　[赵路]：第四项工作就是要加强调查研究、加强监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大、影响深远，而且涉及的面非常的广，涉及的学校非常多，涉及的学生非常多。特别是中东部地区情况更为复杂一些，所以说在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些这样那样的问题和情况。这样的话就需要我们财政部门包括我们要跟教育部门和有关部门要深入一线、深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时地发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督工作，使这些改革资金都能够用好，发挥它真正的效应。所以我相信在国务院的统一领导下，在各个有关部门的密切配合下，2007年中东部地区的改革一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多。谢谢大家！ [15：56]

　　[王旭明]：谢谢赵司长。通过赵司长非常详尽的介绍，我们了解了这项政策2007年在全国推行的步骤和做法，同时我们也知道了在2006年西部地区取得的经验。特别让我们了解到实施过程中的关键是资金到位，我觉得有了各级财政部门的努力，我们现在可以充满信心的保证，在资金到位的前提下，我们2007年这项惠及全国1.5亿个农村孩子的大好政策，能够得到全面的贯彻和实施。那么下面我们有请我们教育部财务司的副司长田祖荫先生，就农村义务教育经费的落实和推动情况做一下介绍。 [15：57]

　　[田祖荫]：非常感谢！首先向诸位在座的记者朋友表示感谢，我们粗略的统计了一下，从去年实施农村义务教育经费以来，主要的媒体共刊播11万多次，其中报刊2000多篇，电视广播1.15万次，网络10多万次。可以看出来，在座的新闻媒体对我们这项改革给予了高度的关注。我本来是按照四个方面来介绍，但是由于这项工作其实财政部的教科文司和我们教育部的财务司在干这件事情的时候是一起的，我们都是全国保障办的同志，所以有些内容我们赵司长讲到的我就忽略不讲。 [16：01]

　　[田祖荫]：第一、改革的主要内容和实施步骤，刚才赵司长讲了总的原则、基本内容。我补充两个方面，第一个这次改革把农村义务教育全面纳入公共保障范围。大家很多时候看到就是叫“两免一补”这个新机制、这个改革不止是两免一补，除了免除学杂费、教课书还有补助生活费，还有保障教职工的工资，还有提高学校经费公用保障制度。还有建立校舍维修的长效机制。 [16：02]

　　[田祖荫]：第二、补充一下，就是这次改革分地区、分步骤到位。我们的改革需要用5年的时间，前两年重点推行，后三年重视落实。我们还要启动全国的农村义务教育的校舍维修，2007年中部地区和东部地区的小学生全面免除学杂费。中央财政对中部和东部部分学生提高保障资金。中央财政安排资金安排教科书的免费范围。2009年要出台中小学公用经费的定额。2010年公用经费基准定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。 [16：03]

　　[田祖荫]：第二项内容，2006年西部地区和中部试点地区的改革情况、主要成效和经验。第一个是所做的工作：围绕实施好这项改革，2006年我们做了八大工作。第一项是加强组织领导。2006年3月国务院正式成立了全国农村义务教育经费保障机制的领导小组。国务院陈至立国务委员任组长，财政部、教育部、发展改革委、人事部等部门为成员单位。2006年的5月在财政部、教育部成立了全国保障办，启动了网站、信息月报，各地迅速组织了相应的机构。 [16：05]

　　[田祖荫]：第二项工作是及时的部署推动，这项工作从2006年开始，但是2005年年底开始，国务院专门召开了农村义务教育经费保障工作会议。2006年6月28号召开了第一次工作会议。2006年8月24号又召开了电视电话会议，这一次的重点是中东部。2006年23日至24日在广西召开了国家西部地区两基攻坚农村义务教育经费保障的工作会议。 [16：06]

　　[田祖荫]：第三项工作就是组织学习培训。里面有三个大块，第一个是解读政策。我们还举办了培训班，我们是从处长、局长到校长全部进行了培训。省里面、教育厅里面管财的和财政厅里面管教育的，到了县里面、教育局里面管财的和财政局里面管教的，是一条线的培训。第二个培训就是建立沟通机制。从6月份开始我们举办了新机制工作网站及月报表培训，及时了解信息、指导工作。第三个培训就是培训预算编制。这次建立新机制的关键就是要把它都纳入公共财政保障范围，怎么保障、怎么纳入就是通过预算，因此我们编制了农村义务教育学校预算编制讲座还有辅导读本，开发试用了预算编制软件。 [16：07]

　　[田祖荫]：第四项工作就是出台配套文件。财政部、教育部及时制定了若干个教育文件，包括免收学杂费、校舍维修专修管理、还有改革的主导工作等等。各地也结合实际制定了相应的规定和办法。 [16：08]

　　[田祖荫]：第五个就是严肃收费纪律。2006年7月五部委联合发出了一个《关于在农村义务教育经费保障改革当中坚决制止学校乱收费的通知》，明确要求农村义务教育的学生除了按规定收取的费用以外，其他的收费一律取消。学校可以向学校自愿在学校里面就餐的学生可以收取伙食费，但是不准强迫，这个要自愿。第二个取消规定以外的所有收费项目，所有的各项代收费、校服、保险、体检、防疫等等一律取消。比方说热饭费、饮水费等等，相关的支出都纳入公共经费的范围。第三个就是要严禁收费办班。 [16：09]

　　[田祖荫]：第六项是加强资金管理。我们要建立相关的制度。 [16：10]

　　[田祖荫]：第七个是加强理论的宣传。教育部和财政部一起我们印制了4900万张宣传卡和10万张招贴画，直接送到实施新机制的县。要求各县在开学前将宣传卡发到每一个学生的手中，招贴画在公共场所张贴。 [16：10]

　　[田祖荫]：第八个是加强调查研究。一个是蹲点，教育部和财政部直接选派了36名工作人员，在中部6个县、36所农村中小学校，开展为期一年的蹲点调查。各省也结合实际派骨干人员到重点县进行调查。比方说一些地方反映高寒地区取暖费用比较高、占用预算比较大的问题进行了专题的调研，同时进行了报告。第三个是检查调研。2006年春季学期开学以后，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行了检查。秋季学期结束前发文要求各省自查。 [16：11]

　　[田祖荫]：我们做了一些工作，取得的成绩我就不多讲了，我讲一个数字，实行这项改革以后农村义务教育的学生每个学生，小学生肩负140元、初中是180元。如果是贫困的学生就可以享受到210元、初中是320元。如果他既享受免费教科书、又是贫困的寄宿生，那么他可以达到小学减负510元，初中减负620元。我们统计了一下，寄宿生的生活费少的是一年200元，多的是360元，所以我们用300元减掉平均得到的，如果说一个农村的孩子，一个人一年要减这么多的话，对农村家庭来说是一项很大收入。 [16：12]

　　[田祖荫]：这项改革在农民群众中得到了广泛的拥护，他们通过对联、儿歌等方式表达了自己的喜悦之情。比如：历代杂费一朝免去，党恩浩荡惠及山村。上学缴费几百年，近朝免费尽欢言。儿歌是：两免一补政策好、贫困学生上学了。政府资助上学郎，没钱也可上学堂。第三个是新的学期到学校、两免一补真热闹，爸爸妈妈开怀笑，同学乐的刮刮叫。打油诗：中央给咱办实惠，农民种地不上税；娃娃上学不交费，真是和谐好社会。 [16：13]

　　[田祖荫]：有个横幅是锦涛书记我们拥护您，家宝总理我们感谢您。还有就是实行两免一补，惠及千家万户。这是我们去广西检查的时候，在广西马当县一个学校的黑板上的一首诗，这个诗虽然写的不是特别好，但是这种喜悦之情、感激之情特别朴素，真实表现出来了。 [16：15]

　　[田祖荫]：第三个是就是学校保障水平的提高。改革前全国有1/3的县是零拨款，但是实行改革以后所有的学校都按一定的标准拿到了这个钱。 [16：15]

　　[田祖荫]：成效之一就是乱收费的行为得到了遏制，学校在人民群众当中的公信度大大的提升。学校的一切合理开支都纳入政府的预算，这样就推动政府的转变职能，促进了学校的科学管理。我特意找了一个湖北沙洋县西湖中小2007年的预算，我认真研究了一下，我发现每个学校的预算都像它这么做的话，我们的机制就可以顺利建立。他这个有大的项目、小的项目，包括公用经费，包括两免一补，包括校舍维修改造全部都列了出来。而且他还把会影响学校的收支变化影响因素也写了出来，比如说小卖部的管理。还有因乡镇公路扩建会进一步造成挤占学校的用地等等。我说这个意思是什么意思呢？以前我们的校长和老师们他不想这个问题，但是一做预算他们把问题考虑的比较细、比较规范、比较长远。 [16：17]

　　[田祖荫]：再补充一个就是取得的主要经验。我们归纳一下经验主要有三大点： [16：17]

　　[田祖荫]：第一条各级党委政府高度重视，主要领导亲自抓落实。这件事情在各个地方从省到市到县真的是主要领导抓落实，各省都制定了工作方案，召开了专门的会议，都把它作为各地的实事。其中内蒙、新疆、青海等等都是由省政府的一把手抓的。 [16：19]

　　[田祖荫]：第二条主要的经验就是落实省级统筹的责任，保证资金及时到位。经费保障机制改革，最核心的是什么是经费保证。中央的资金到位、地方的资金也到了，如果这两个落实不了那就做不了事情。中央的责任明确，而且在分担上也体现了省拿大头，其中广西、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆都是省级财政承担的，这样就保证这个资金到位。 [16：20]

　　[田祖荫]：第三个就是实现除了及时足额将中央、省资金落实到位外，还调整财政支出结构，向农村义务教育倾斜，严防“挤出效应”。 [16：24]

　　[田祖荫]：第三条经验就是各地结合实际创造性的开展工作，及时化解矛盾、破解难题。第一个是在解决教师津补贴等方面。江西吉安是去年的试点县，他把全县的义务教育阶段的教职工，每人的补贴列入了财政拨款。同时还建立了山区教师的津贴制度和优秀教师的奖励制度，这个钱都是从财政预算里来的。第二个是海南。海南省决定了对城乡义务教育教职工工资实行统一的标准，不管在农村还是在城市，只要是义务教育的教职工工资收入是一样的，而且他决定从2007年开始用三年的时间将市、县的教职工工资从现在的人均工资800块钱提高到1600块钱。我稍微解释一下这个津补贴的问题，原来收学杂费的时候，有一些地方给老师发的地方津补贴都是从这块里面抽的，但是学杂费取消以后，不许他拿公用经费来补贴，那么教师的收入就减少。所以他们从财政里面另外安排一部分资金来解决，像海南、湖北都是这样做的。 [16：25]

　　[田祖荫]：第二在化解普九债务方面，有一些省想了办法，像重庆，他们按照“分类指导、分期消化”的原则，2005年还了11个亿，2006年还了70多亿，到去年年底的时候把普九的欠债全部还完了。第三个在解决寄宿生的生活费方面。贵州对贫困寄宿生的生活费全部是省级安排。2006年安排是6200万元，他们给予了贫困生人均200元的费用。陕西是给学生发代金卷。第四个在安置回流学生方面。广西合理利用撤离的教学点，增加课桌安置回流的学生。 [16：25]

　　[田祖荫]：第三个补充是中东部地区的改革部署及进展的情况。部署的情况是层层部署。2006年12月27号到28号，我们举办了一个中东部地区新机制政策进行了培训，主要是针对处级的干部。第二个是12月底教育部和财政部在各自的年度工作会议上，均把中东部地区实施新机制作为重要的专题，进一步细化了工作部署。第三个是2007年1月9号到10号，全国保障办召开了中部试点县和中西部蹲点县新机制座谈汇报会。各试点县和蹲点县的主管县长及所在省的教育厅庭长参加会议并作汇报。陈小娅同志也参加了会议，并听取了汇报还做了重要的讲话。 [16：27]

　　[田祖荫]：2007年的2月1号国务院召开中东部地区新机制座谈汇报会，检查中东部各省改革工作准备情况，落实情况。研究如何解决工作中存在的共性问题，部署下一阶段工作。陈至立同志亲自主持并且做了重要的讲话。 [16：30]

　　[田祖荫]：中东部工作部署情况我再补充一点，强调突出重点，再次重申收费纪律。如果你一边免费、一边乱收费，那没有人能理解。2007年1月12号，我们要求中东部地区在实行新机制的时候坚决制止一边免费、一边乱收费的现象，我们要表明我们的态度，这些事情是高压线不能碰，所有碰了高压线的，我们不但不理解，而且要严肃批评。只许按一费制的要求收费费用，就是课本费和作业本费还有寄宿费，而且伙食费是不能强迫的。 [16：32]

　　[田祖荫]：第二个就是严禁收取任何代收费。大家都会问这些费用取消了，这些服务怎么办？如果说财政有钱，有政府财政资金统一安排。如果没有的话你校服该上哪买就去哪买，不要通过校长、老师来向学生统一购买。 [16：33]

　　[田祖荫]：第三个就是合理开支纳入预算，按照正常渠道申请。教育要管好、用好资金，提高保障水平，改善办学条件，财政给你的这些钱你要用好、管好，不能挪用、不能挤占、不能浪费。第二件事就是要提高教育教学水平，这里面包括要提高教师的水平，要培训，要提高校长的管理水平。要提高学生的学习能力、学习兴趣，要在这些方面下工夫。这个是中东部工作部署情况里面我补充的收费这块。 [16：33]

　　[田祖荫]：再补充宣传这块。地区的改革里面，要把党的重要的惠民政策宣传到每一个农村学校、每一个农村家庭、每一个农村义务教育阶段的学生。要求主管的工作人员要通过接受媒体专访刊登专题文章宣传政策、解答问题。第二个要以省或者县为单位统一印制新机制的宣传卡、宣传画。 [16：35]

　　[田祖荫]：我带了几个，去年我们是统一印的，今年我们不组织了。这个是河南省印制的，这个是把收费的项目、不收费的项目都做了说明，后面还有课程表。这个是海南省的。湖北省为了加强宣传在《湖北日报》整版出了一个让公共财政的阳光普照农村义务教育。就把这项改革的政策解读、致家长的一封信还有财政厅工作的要求，教育厅工作的要求，以及一些试点县的经验、省长的讲话等等，全部在这个地方刊登。也就相当于一个把我们整个政策进行了一个培训。像海南省财政厅和教育厅印制的招贴画，他们做的非常的好看。这个是江西省、安徽省做的宣传画。通过这个宣传把我们这项改革的主要政策宣传到老百姓的脑袋里，把我们规定的高压线也告诉老百姓，让老百姓来监督。第三条就是给每位家长写一封公开信。第四条就是利用主题班会、国旗下的讲话、黑板报等多种形势进一步广泛深入宣传。第五个就是编播公益广告、粘贴公益口号。我们也编制了公益广告在中央电视台播放，这些是我补充的情况。 [16：36]

　　[田祖荫]：最后一个内容就是下一步的工作重点。好多要求提了、工作部署了，但是能不能执行下去，还要有一个过程。我们要开展三个工作，第一个是开展全面的工作。陈至立同志到河南、陈小娅同志到了湖北等地方调查，春季开学后我们财政部、教育部将组织10个左右的检查组到中部的每个省都检查到，开学就走，3月5号开学就走，每个省都查。陈小娅同志带队到广东和湖北等地，我们教育部、财政部的相关司长都参加。检查的时候对政府重点检查自检的落实情况、预算的安排情况。对学校我们重点差收费的情况，学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校。而且要随机抽查。第四个是不能组织师生欢送，而且陪同的人不能太多。 [16：37]

　　[田祖荫]：第二个就是进一步加强调研。要本着边改革、边总结、边调整的原则，继续做好蹲点调研和专项工作，及时发现和解决改革中出现的问题，及时宣传好的经验。 [16：39]

　　[田祖荫]：第三个是要建立监督举报制度。要求当地设立举报电话，而且在媒体上公开。我们还要和有关部门制定关于加强农村义务教育经费保障机制改革工作的行政监察的意见，还要组织各种监察工作。 [16：40]

　　[田祖荫]：那么改革当中还会出现一些问题，我们不能指望一夜之间农村义务教育这些问题全部消除。第二个中国农村义务教育的量太大。而且线太长，政策执行起来不容易。只有各级政府各有关部门社会各界齐心协力才能把这个工作开展好，尤其是现在，中央拿大头，中央在往里面加柴火的时候，地方的责任要履行到位。第三个就是义务教育是一项长期的公共事业，不是一次性的。不是说我今年把钱一给，所有的事情就解决了，这个是年年要给，而且还要持续增加。另外老百姓对义务教育这个数量和质量的要求也是不断的提高，在一定的发展时期有新的要求，因此改革当中的各种问题，包括老问题、新问题，我们都会高度的重视、认真研究。同时我们也希望各位记者朋友们把改革当做一株幼苗，大家善意的提醒，正面的引导，多加帮助，我们一起通过我们的努力，争取让这株幼苗长成一颗参天大树，让我们农村义务教育展现新的面貌。 [16：47]

　　[王旭明]：感谢两位司长在一个半小时的时间里面，给我们详细了解读这样一项大政策，说实话这项大政策大到什么程度？怎么说大都不为过，应该说是惠及人数最多的一次改革。我特别感谢田司长刚才说到对宣传工作的重视，他对前一段西部地区实施过程当中的宣传工作做了详细的汇总，非常的细致。我们各位都是宣传工作者应该感到骄傲自豪，同时感到责任重大，我们教育部党组也认为应该把这项大好政策宣传到位，宣传到每一个学生、宣传到家喻户晓。当然有一些同志们还是觉得300、500块钱对于我们长期生活在城市里面的人来说，的确不算什么。但是如果我们到农村去过，我们去年组织了十几路采访团，到青海、内蒙一些地方采访，凡是参加采访的记者都深切的感受到这些钱对于当地农村的孩子意味着什么。我们有的时候长期生活在城市，更多的关心城市人的状态，可能对农村的孩子不是太关心，实际上这个政策非常的大、非常的重。所以我们也是这么长的时间请两位司长介绍，我们非常的感谢记者朋友基本上在静静的认真听，下面是提问的时间，欢迎大家就此提问！ [16：49]

　　[中国教育电视台记者]：我在发布会上注意到两个短语，一个是全国农村，还有一个是全部免费。可以说这也标志着义务教育法的里程碑。中央财政把这笔款拨到地方以后，有什么监管机制和反馈机制。第二个问题就是我曾经到农村采访过。现在农民对于教育有一个新的认识，他们都希望自己的孩子受到一个好的教育，假设我是一个农民，我的孩子在义务教育的阶段权益受到了侵害，那么我该怎么样维护我自己的权益呢？ [16：50]

　　[赵路]：刚才也讲了这项改革是一项非常庞大的工程，惠及了1亿多的农村孩子以及他们的家庭，政府下这么大的决心投入了2000多个亿的经费，如何保障好这些经费的分配、使用，的确是这次改革当中非常重要的问题，因为拿钱只要是我们国库有银子拿钱，但是怎么管好钱，用好钱，保障不被截留、挪用，保证各级财政能够按照它的职责足额安排经费，确实是一个非常非常重要的问题。那么要保证这些资金能够真正的得到落实，惠及我们1.5亿的学生，我想我们目前采取的一些办法大致上有这么5个方面的措施： [16：51]

　　[赵路]：第一就是各级政府都必须明确它在义务教育经费投入上的责任，我前面讲的那个概念很重要，这次改革是中央财政和地方财政分项按比例的项目。中央和地方明确了分担的比例，地方也要落实它的分担比例。各省做的方案它必须明确，你省级财政承担多少、市级财政承担多少、县级财政承担多少。如果你下面财政有困难，那么你省全额承担，根据我讲的有好几个省都是全额提供。无论是省级财政全拿还是需要下面拿，你必须明确这个责任。 [16：51]

　　[赵路]：第二你写入文件承诺承担的经费比例或者是这个项目的经费，必须足额纳入你的财政预算，接受人民代表大会的监督。 [16：52]

　　[赵路]：第三就是从中央到地方要制定一系列配套的资金的管理办法。现在我们已经发了很多了，有预算的管理办法、有国库支付制度的管理办法、有公用经费使用的管理办法、有免除学杂费的资金管理办法、有会计核算的办法等等。这些管理办法在方方面面在各个环节上是管好、用好这些资金的一个具体的制度保障。 [16：52]

　　[赵路]：第四就是要加强监督检查，刚才田司长也讲了。从中央到地方各个政府的相关部门要加强这方面的监督检查工作。 [16：53]

　　[赵路]：第五个方面就是要加大宣传，提高这项政策的透明度，要家喻户晓，人人知晓群众监督，有的还设置了举报制度。比如说乱收费你就可以举报，所以通过这样的一些措施我想我们这个改革在资金的保障上，在资金的管理上是能够取得它应有的成效。 [16：59]

　　[田祖荫]：第二个问题我简单回答一下，如果是农民的孩子缴额外的费用你怎么反映，一个是通过正常的渠道反映，找当地的政府引导反映，这个不行那就是举报。我们都讲了我们有好多渠道举报，一个是从中央到地方的保障办都要求设举报电话，没有的你们可以告诉我，我要求他们设。第二个各地都有治乱办，教育发改财政等等一些部门一起组织的，就是治理乱收费办公室，这个治乱办也可以受理投诉。第三个就是物价部门，他们常年有一个电话，你上哪里去举办，然后自然有人来查、来管。 [17：00]

　　[提问]：我的问题是关于教育部最近出台的特殊课程标准，我想请教两个问题，第一个是新的课程标准出台以后它的背景是怎么样的，和以前的课程标准相比，现在新的课程标准有哪些不同。第二个就是新的课程标准出台以后，对于招生管理和教学产生什么样的作用？谢谢！ [17：01]

　　[王旭明]：据我所了解的一个情况简单说一下，我们国家特殊教育包括聋哑学生的教育，还包括弱智学生的教育。1993年的时候教育部下发了全日制聋校课程的计划和全日制哑校的课程办法。1987年的时候我们还下发过弱智学校的课程管理办法，那么距今天有十多年的历史，这个在课时安排、教学内容、教学要求等方面显然不适合现在的教学要求的，特别是实行了初中新的课程标准，显然是不适合这个要求。你这个问题问的非常好，说明你非常专业，因为教育的核心很重要的问题应该说就是课程问题，这个是教学改革非常非常重要的方面。大家也知道这几年来教育部在推进义务教育方面和高中课程改革方面，有了很多的进展、做了很多的工作。作为特殊教育的课程改革难度就更大一些，既要和初中教育义务教育的课程改革相衔接，同时还要充分考虑聋哑、弱智孩子的特点。还要和聋哑、弱智的孩子相对接，所以就更加有它的特殊性。 [17：01]

　　[王旭明]：在2002年的时候教育部启动了关于特殊教育课程改革的实施方案，就是启动了这样一个调研工作，经过几年的努力，今年的年初正式下发了全日制聋校新的课程计划、全日制哑校新的课程计划、全日制弱智学校新的课程计划，他们在很多方面吸收了课程改革的长处和优点，通过考虑了特殊教育儿童的需要，三个课程方案特别强调以人为本和学生潜能的开发以及各种能力的培养，在课程结构上新的课程方案突出了均衡性和特殊性相结合，统一性与选择性相结合，通过这个来体现和特殊孩子的对接和新课程改革的对接，涉及到某一学科的具体要求我在另外的时间给你安排，请专门的人员接受你的采访。谢谢！ [17：02]

　　[中国青年报记者]：今年春晚，几名小学生的朗诵给大家的印象很深，我们知道全国大多数城市没有实现杂费全免，还有打工子弟家庭因为户籍的问题没有享受城市低保，那么这部分人员有没有额外的政策。那么城市义务教育保障机制和谐建立还有杂费全免国家有没有出台管理措施？ [17：06]

　　[田祖荫]：关于第一个问题就是农村的孩子在城市里面他怎么享受这个政策，实际上国务院的通知已经写的很明白，43号文件是这样说的，城市里面享受低保家庭的孩子跟农村是同步进行的。第二句话就是进城务工的这些家庭的子女和城市的孩子享受同等的政策，这个政策上有，咱们在什么地方就叫什么地方的政府解决。 [17：07]

　　[田祖荫]：第二个问题关于城市免学杂费的事。实际上在农村进行这项机制改革的时候也提出来了，国务院领导也有明确的指示，财政部和教育部进行了研究，新的义务教育法里面写的非常得清楚，但是没有说哪一年到哪一步，这个是逐步、逐年来实施。我讲一个事情大家可以理解，免学杂费仅仅是这个事这么简单的话，像农村收学杂费才收130多亿，但是实际到涉及到不仅仅是免学杂费这点事，涉及到方方面面，涉及到教职工的利益，涉及到目前学校不均衡的情况怎么改变，还有进城务工的孩子的问题，这些事情我们逐步鼓励他们来做，就是中央不掏钱，很多地方也做，但是目前没有统一的时间表。 [17：07]

　　[人民网记者]：我们人民网网友想问田司长一个问题，就是改善教师待遇也是农村义务教育经费保障机制改革的重要内容，农村教师的待遇问题不可忽视，在实施“两免一补”的地区，一些教师的收入不升反降，如何解决？ [17：10]

　　[田祖荫]：这个问题非常敏感，而且提的非常好，谢谢你！而且我告诉你，你不提这个问题的时候，我自己也经常给自己提。实行这项改革我们前面讲四大块，免学杂费、提高公用经费、改善校舍、提高教职工的工资，顺序是这么排的。但是教职工的工资不解决好，其他的都不能开展。这个问题我们是非常重视，我前面也介绍了一些省份在解决这个问题上所做的努力，因此我想说两个意思，第一这个事情从国务院领导到各省、各市县的领导已经列入了重要的议题，我们已经明确要求，这是一个机会。 [17：12]

　　[田祖荫]：公务员工资改革以后，事业单位包括学校都要进行工资改革，其中对中小学这一块专门出来一个文件就是对中小学教职工工资，尤其是实行新机制的地区，农村教职工的绩效工资，也要纳入这次改革的范畴里面给予保证。至于一些地方可能在一段时间内会出现不升反降的问题，但是这个问题不会长远。刚才我讲了湖北已经出台政策、海南出台了政策江西吉安出台了政策。四川的南通也出台了政策。最近我跟周部长去河南，河南省省委常委会开会专门研究，对中小学教师的津补贴跟公务员的津补贴一起考虑，因此一个想法就是从中央到地方各个领导高度重视，正在列入议事日程同步解决。 [17：13]

　　[田祖荫]：第二个对一些地方出现的不升反降的问题要客观的看，为什么？原来是有一些地方教师发了津补贴，但是你要分析这个津补贴是用什么来发的，这个合理不合理。如果是中央出台的政策，中央会安排钱，如果是省里面出台的政策，省里应该安排钱。如果省里面没有安排钱的话，省里的公务员享受了，教师没有享受，我们就会找他们当地的负责人。如果是学校自己出台，原来是靠收费解决，那对不起在这次改革的时候你不合理的就应该取消。 [17：13]

　　[提问]：第一个问题问田司长，在实行新机制落实的过程当中，一年多来遇到哪些问题让您感觉到比较棘手、比较头疼，这个问题您是怎么解决的？另外一个我想问一下发言人，就是日前发布了中小学公共安全教育指导纲要，这个纲要的内容非常全面系统，可以解决很多问题。但是每一项的内容非常的详细，要提出具体的操作方法，比如说小学4到6年级提出要学会应对可疑陌生人的电话、欺诈、恐吓一般的方法，要学会应对校园暴力，所有的具体内容涉及到的可操作的方法，这个纲要里面并没有。我估计这些纲要要都列出来要写一个厚厚的书来，这个是专家去做还是由学校执行。这个纲要下发之后后续的内容是什么样的，不管是家长还是教育工作者，他们可能更希望看到的是这方面的东西。谢谢！ [17：14]

　　[田祖荫]：您提的问题刚才我也说到了，在实行这项改革当中我们遇到了各种各样的问题，简单分一下，主要是历史遗留的问题，但是可能实现这项改革以后使它进一步凸现，或者是有一种新的表现形式。第二个问题是需要政策不断完善，逐步到位的问题。比方说有一些地方反映标准低了，或者说一些范围的问题，比方说一些地区原来是市，包括原来是农村突然改市了，一些农村就改成区、办事处等等。他们骨子里面是农村，但是改了市以后享受不了，这主要是政策的问题。第三个问题就是执行这个政策需要进一步细化工作的问题。有一些地方政府反映，公用经费你给他补了，但是里面取暖费占了70%，因此公用经费就打折扣了，他就不能维持学校的运转，像这些历史遗留问题，政策不断完善和政策不断细化和落实的问题，对这个问题我们是这样的想法，就是分类处理。 [17：15]

　　[田祖荫]：着急的、重要的、属于目前急需要解决的问题，马上就动手想办法解决。比方说教师津补贴的问题，这个事情涉及到上千万的教师，你要不解决，如果各地因为实行新机制以后，各地的教职工的收入下降了，教师也不会拥护，这些我们会和财政部门一起出台一个政策。我们在工资改革里面就明确写进去了，但是也不是很容易，就是明确实行新机制的地区对教师的津补贴是什么样子，同时我们推广做的比较好的省的经验，让他们学习。与其事后掏钱，不如主动来买单，因为实际是需要的。还有历史遗留的问题，就是随着我们改革政策到位以后再来逐步解决。谢谢！ [17：15]

　　[王旭明]：你提的第二个问题也是非常的敏感，因为今年刚刚年初国务院以国务院办公厅的名义专发了教育部《关于中小学公共安全教育的纲要》，这个内容已经在网上都可以看到了。确实这是第一次以国务院的形式对中小学生安全工作纲要的专发，说明中央国务院的领导对中小学生的安全高度重视。在这个纲要里面提出了指导思想、基本原则。他根据1到3年级、4到6年级和初中、高中不同年龄段的学生安排了不同的模块，应该特别说明中小学生的安排教育绝不是教育行动里面老师所涵盖的，应该是全社会包括家长齐抓共管，特别应该说明的是大中小学生自我防范意识尤其重要。因为现在社会转型期，社会的复杂程度要远比十几年前复杂的多，这个时候我们觉得除了各个方面加强工作之外，自我加强防范工作也非常重要。那么纲要出台以后如何贯彻落实我觉得这个是一个非常重要的问题，教育部要求各个省来制定，因为我们国家地大物博各种情况不一样，要求各个省参照各地的情况，来参照、落实纲要的具体办法。我们特别提出来对教师、对校长的培训。因为现在有些中小学的校长和教师思想上对安全不重视，另外尤其是你刚才提到的读本的问题，我们教育部门正在根据这个纲要编制这个读本，但是强调这个读本应该成为学校公共图书馆的资料，不强调学生购买，我们还将就这些问题做出具体的解答，在我们的网上公布，请您详查。谢谢！ [17：16]

　　[北京电视台]：我有两个问题第一个是问题就是2007年的时候中央对部分地区安排公用经费补助资金是如何安排的。还有一个就是北京15所高校实行的分项收费的制度，对这些问题您是如何看待的。 [17：17]

　　[赵路]：在免除学杂费的同时中央和地方财政按照承担的比例，补助了一部分公用经费，这个意图第一就是在农村中小学免除学杂费以后，能够使公用经费得到更好的保障，使学校的运行得到更好的保障。因为目前农村中小学公共经费有一个基本支出标准，这个是由省一级人民政府制定的，这个各地是不一样的。有的是200元、有的是150元，那么在改革前公用费用支出的基本标准是怎么满足呢？是有两块经费满足的，第一块是用学生缴纳的学杂费来冲抵。第二块就是财政要安排一部分公用经费来冲抵。我前面讲了有一些经济欠发达的地区，没有分项按比例的体制他拿不出来，所以公用经费就是零拨款。那么这次功用经费基本支出标准，我们锁定在2005年秋季开学，150块钱冲抵公用经费的学杂费财政给它抵上，剩下这块，为了使学校的公用经费得到更好的保障，中央财政根据各省的不同情况，安排一部分公用经费，在免除学杂费以后再加一块钱，比如说有的省到了160块钱，有的是到了160多块钱，那么将来我们公用经费是一个什么样的管理方式或者是一个什么样的水平呢，就是到2009年，那个时候中央财政要统一制定一个公用经费的基准。前面我说的基本支出标准是各省制定的，2009年中央要出台一个农村中小学公用经费的标准，小学生是300元、初中生是500元。 [17：18]

　　[赵路]：这个效果第一可以使农村中小学公用经费水平提高。第二可以促进区域之间农村中小学之间的区域均衡。第三可以使城市义务教育水平拉近，通过5年的改革我们一步一步使农村中小学的公用保障水平得到提高，使它的运转更加的顺利。 [17：18]

　　[王旭明]：你说的这个政策我目前没有了解到，你提供一些详细的情况，我们找时间做解答。 [17：19]

　　[二十一世纪经济报道]：2009年中央出台义务教育中小学生公用经费，是不是可以理解为培养经费，这个是全国统一的，这个到时候是不是有一个城市的数据。再一个就是高中教育、职业教育这块是不是也要有一个培养经费的标准，包括刚才北京电视台的记者也提到了，就是说大学，就是推行学分收费，咱们将来是不是有一个明确的促进？ [17：19]

　　[赵路]：这个是好几个问题。第一个问题就是基础定额是财政经费管理的一个基本的概念。不是刚才你说的概念。因为在农村义务教育阶段所需要的经费主要是四部分，第一部分是教职工工资，第二部分是学校的一些收费，第三部分是学校的校舍维修的费用，第四个是贫困学生的费用，这个公用经费只是一部分，那么基准定额将来制定出来以后，也不完全是全国一样的，因为各地的情况不一样，基准定额是一个起算的一个基本的标准。还有城市教育，国务院43号文件当中也有一句话来表述，就是城市义务教育经费保障机制是由地方来负责，但是去年新颁布的义务教育法，也把城市义务教育免学杂费的问题也列入了议事日程，目前财政部、教育部也正在研究有关城市义务教育的一些经费保障机制的问题。据我了解一些地方对城市的义务教育也出台了一些新的举措，比如说免除学杂费等等。 [17：19]

　　[赵路]：第三个问题涉及到高中阶段、职业教育、大学，我们现在义务教育是教育当中的基础。农村义务教育又是我们义务教育当中目前来说的一个薄弱环节。而且义务教育是政府的职责，应该由公共财政来保障，那么在各级各类经费的保障工作过程当中，目前首先是要解决农村义务教育。那么职业教育、高中教育、大学教育的经费保障问题是跟义务教育不一样的。比如说高中阶段，高中阶段教育现在基本上是属于地方政府负责，除了我们中央直属有一些附中以外，很少有高中阶段的学校，都是由地方政府结合财力的情况、学校的情况来制定经费拨付的政策。大学也是这样，大学是按照隶属关系来管理的，大学的拨款机制跟职业教育、高中阶段的教育、义务教育又不一样了。那么这些教育它的经费的拨付方式，经费的保障方式，今后我们要结合这方面的问题认真研究。 [17：19]

　　[王旭明]：谢谢两位司长详细的解读，同时给我们的情况做了详细的介绍，也感谢各位新闻界的朋友跟我们共同探讨这样的政策。应该说这是一项伟大的政策，这样一项伟大政策的出台，一项巨大的改革变革正在中国大地悄然开始，亿万学童应该从中受益，我们理应为这项伟大的变革倾其全力，我们下次新闻发布会再见！ [17：20]